五方面發力壯大數字經濟 國家發改委強調適度超前布局數字基礎設施

    本報記者 杜雨萌 邢萌

    4月19日，國家發改委新聞發言人孟瑋在4月份新聞發布會上談到加快發展數字經濟時表示，下一步，國家發改委將重點從制度建設、數字基礎設施、產業創新發展、數字化轉型和國際合作等五方面發力，持續做強做優做大我國數字經濟。

    接受《證券日報》記者采訪的業內人士表示，我國推動數字經濟發展是落實數字中國建設戰略部署、推動經濟社會數字化轉型的必然要求。后續，監管部門應制定更加完善的保障措施用以指導地方政府政策，推動數字經濟產業落地。

    適度超前布局數字基礎設施

    近年來，數字經濟蓬勃發展，數字中國建設屢獲新進展，為高質量發展注入動力。國家互聯網信息辦公室日前披露的一組數據顯示，我國數字產業規模穩步增長，2022年電子信息制造業營業收入達15.4萬億元，軟件業務收入達10.8萬億元。

    作為數字經濟發展的重要支撐，我國數字基礎設施建設近些年實現了跨越式發展。數據顯示，截至2022年底，累計建設開通5G基站231萬個，千兆光網具備覆蓋超過5億戶家庭的能力。移動物聯網連接數首次超過移動電話用戶數，成為全球首個實現“物超人”的國家。

    今年以來，各地加快布局數字基礎設施。比如，作為“東數西算”國家一體化大數據中心成渝樞紐節點的樣板工程，成都智算中心年內已有多個重磅項目簽約。

    孟瑋表示，下一步，在數字基礎設施方面，要適度超前布局，加快光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規模應用，深入實施“東數西算”工程，加快基礎設施數字化、智能化改造。

    “從適度超前布局數字基礎設施的角度來說，本次重點提及了通信網絡基礎設施建設、算力網絡基礎設施以及傳統基建數字化改造等，其中，通信網絡基礎設施建設、算力網絡基礎設施是數字經濟發展的基礎和底座，而傳統基建數字化改造也已經迫在眉睫，有利于盤活存量資產、擴大有效投資。”無錫數字經濟研究院執行院長吳琦接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，還可以適度加大對于面向新能源電力的新型電力系統建設，電動汽車充換電設施等能源電力基礎設施，以及網絡貨運、冷鏈物流等交通網絡基礎設施。

    大成律師事務所高級合伙人肖颯對《證券日報》記者表示，在數字基礎設施建設方面，我國目前存在區域布局不均衡、賦能作用不突出等問題。“適度超前部局”一方面能夠助力解決數字基礎設施區域布局不均衡、賦能作用不突出的問題，另一方面也能起到穩投資、推動消費升級、推動新舊動能轉換，充分釋放垂直行業轉型新動能的積極作用。

    落實“數據二十條”主張

    數字經濟時代，作為新型生產要素，數據對土地、勞動力、資本、技術等生產要素具有放大、疊加、倍增作用，正在加速推動經濟社會發展。數據要素價值潛力巨大，但受限于種種因素，難以完全釋放出來。

    中國信通院發布《數據要素白皮書（2022年）》顯示，總體而言，我國數據要素探索處于起步階段，數據要素市場培育的基礎尚不堅實，權利關系、價格機制、流通規則、技術支撐等數據要素市場的構成要件存在諸多障礙，需要不斷推進相應的理論研究和制度設計，通過試點應用積累實踐經驗，持續探索各方面難題的解決方案。中國信通院數據顯示，預計2025年我國數據交易整體市場規模將超2200億元。

    這種形勢下，國家發改委將數據要素作為數字經濟發展的下一步重點工作：在制度建設方面，將加快構建“1+N”數據要素基礎制度體系，推動有條件的地方和行業開展數據要素流通使用先行先試，統籌構建多層次、多元化和場內場外相結合的數據要素市場體系。

    在受訪專家看來，這些提法貫徹落實了《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”）的主張，為數據要素發展指明了方向。

    吳琦分析稱，“數據二十條”確立了“擱置權屬、明確權益”的原則，鼓勵各地結合實際情況探索數據交易規則和市場體系，條件成熟后再進行整合。數據交易所將呈現出下沉態勢，部分二三線城市將探索成立數據交易所，探索數據開發利用、安全保護技術和估值定價、交易流通機制，逐步形成統一的數據交易規則和市場體系。

    深圳市信息服務業區塊鏈協會會長鄭定向對《證券日報》記者表示，隨著數據要素基礎制度體系不斷完善，以及廣東、江蘇等地方實踐的深入開展，數據要素市場化配置將在制度規范、運營模式、交易機制等方面形成一批地方特色模式，數據要素規范有序流通、充分開發利用的發展格局將初步形成。

    中國移動通信聯合會教育與考試中心主任、首席數學經濟學家陳曉華補充道，提倡各地探索更多數據要素流通場景，有助于實現數據資源再分配，數據價值再創造，創造新的數字經濟增長點。